業(yè)務(wù)范圍/BUSINESS
在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，對交通安全問題的研究一刻也沒有停止過，尤其在工程技術(shù)、監(jiān)督管理，法律法規(guī)、文化建設(shè)等方面，都做了種種努力與嘗試。然而，要想提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ希瑴p少交通事故的發(fā)生，提高運(yùn)營效益，首先要做的第一步，就應(yīng)該是客觀地對交通安全的現(xiàn)狀作出相應(yīng)的評價(jià)，以求擁有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，然后才能有針對性地采取不同措施，盡力避免各類事故的發(fā)生。
交通運(yùn)輸安全評價(jià)研究背景
自1896年美國婦女凱利絲被撞身亡成為世界第一次有記載的交通死亡事故至今，全世界已有3千多萬人死于交通事故，直接經(jīng)濟(jì)損失值相當(dāng)于一個(gè)小國家一年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。世界“健康研究全球論壇”指出：未來20年，道路交通事故將成為全球第三大殺手。據(jù)“健康研究全球論壇”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在交通事故死亡的人中，三分之二是行人，且事故多發(fā)生在發(fā)展中國家。
因此，一個(gè)客觀的、清晰的現(xiàn)狀評價(jià)，對于區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)的交通運(yùn)輸安全來說，有著舉足輕重的作用，它為交通運(yùn)輸安全管理工作提供了科學(xué)的依據(jù)。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)多因素相互作用的系統(tǒng)，處于一個(gè)涉及人、機(jī)（車、船、飛機(jī)等）、路、環(huán)境等諸多因素的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)過程中，具有多變性、復(fù)雜性與藕聯(lián)性。交通運(yùn)輸安全評價(jià)同其他工程系統(tǒng)的安全評價(jià)一樣，也要從減少交通事故這個(gè)明確的目標(biāo)開始，針對涉及交通運(yùn)輸?shù)母鞣揭蛩氐墓δ芴匦约靶Ч麢?quán)重的不同，給出不同的科學(xué)評判與測定，最后根據(jù)測定的結(jié)果用一定的方法來綜合、分析、判斷，并作為決策的參考。
同其他行業(yè)或其他系統(tǒng)中的安全評價(jià)一樣，交通運(yùn)輸安全評價(jià)是一種行之有效的先進(jìn)的安全管理方法。在進(jìn)行交通運(yùn)輸安全評價(jià)的過程中，不但應(yīng)該注重工程技術(shù)及日常管理方面的因素，分析評定交通運(yùn)輸系統(tǒng)中存在的各種靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的危險(xiǎn)，同時(shí)，還應(yīng)該將與人的安全意識(shí)密切相關(guān)的安全文化因素考慮進(jìn)去，從而準(zhǔn)確地把握其中處在不斷變化狀態(tài)的各類事故隱患。
交通運(yùn)輸安全評價(jià)研究應(yīng)以交通安全系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)、管理模式及管理理論為基礎(chǔ)；運(yùn)用定性、定量的系統(tǒng)指標(biāo)，從工程技術(shù)，政府監(jiān)管、組織承諾、機(jī)制效能、安全素質(zhì)、邊界條件等方面，綜合評價(jià)一個(gè)區(qū)域，一個(gè)行業(yè)、一家運(yùn)輸企業(yè)或某個(gè)特定組織的安全運(yùn)營水平，為有針對性地制定完善的交通安全管理方案提供科學(xué)依據(jù)，以便科學(xué)地評價(jià)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)的安全管理。
縱觀世界發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的機(jī)動(dòng)化與交通事故的發(fā)展歷程，皆相類似，即國家經(jīng)濟(jì)增長速度、城市化水平、機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平與交通事故的嚴(yán)重程度一般都具有同步性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)動(dòng)化水平提高，交通事故率提高，嚴(yán)重程度也會(huì)加大。當(dāng)二者提高到一定程度后，開始加大整治力度，交通事故發(fā)生率及嚴(yán)重程度趨于緩和。目前，加拿大、挪威、英國、德國、美國、日本等道路交通事故已經(jīng)從歷史峰值開始下降。
交通運(yùn)輸安全評價(jià)研究意義
從安全學(xué)的角度來說，對交通運(yùn)輸過程中存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的、定性與定量相結(jié)合的評估是非常重要的，它需要一個(gè)科學(xué)的、完善的體系，以期能對與交通運(yùn)輸安全相關(guān)的各方面因素進(jìn)行更為準(zhǔn)確的評價(jià)。否則，交通運(yùn)輸安全管理便只能停留在經(jīng)驗(yàn)方法的表層上，而缺乏一個(gè)科學(xué)的理論依據(jù)。
現(xiàn)代安全管理的主要特征之一，就是要變事故后處理為事故前預(yù)防，要傲到達(dá)一點(diǎn)，一是要采用安全分析、安全評價(jià)、可靠度分析、心理分析等控制手段，對交通運(yùn)輸過程中所涉及的人、機(jī)、物、環(huán)、管理進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)測分析，從而進(jìn)行超前控制。在這方面，可以較多地借鑒西方發(fā)達(dá)國家的事故管理理論，其中如事故致因理論，它通過對事故發(fā)生的機(jī)理進(jìn)行研究，從中找出規(guī)律性的東西，制定出一定的事故模型，探討事故發(fā)生的有效對策與預(yù)防措施，進(jìn)而行使有效的安全管理。
在交通運(yùn)輸安全評價(jià)系統(tǒng)中，參與交通運(yùn)輸全過程的“人”與各方因素相作用，最終形成了交通運(yùn)輸安全的整體狀況，只有以科學(xué)而全面的方法去進(jìn)行客觀評價(jià)，才能得到一個(gè)與實(shí)際情況最為接近的交通運(yùn)輸安全評價(jià)結(jié)論。在一些硬件水平相同的條件下，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)或者一個(gè)企業(yè)的安全文化水平的高低不同，使得其在交通運(yùn)輸過程中所可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與危害程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同。
在影響交通運(yùn)輸安全的諸因素中，交通安全文化具有影響力大、不確定性強(qiáng)且擁有很大改進(jìn)余地的特性，使其更顯得非常重要與關(guān)鍵。如果對之缺乏一個(gè)科學(xué)的量化指標(biāo)與評價(jià)方法，就很難真正做到將人、機(jī)、路，環(huán)與管理作為一個(gè)整體系統(tǒng)來加以考慮。
安全被視為交通運(yùn)輸?shù)纳€。目前我國交通事故高發(fā)的主要原因有：市場競爭中的交通事故風(fēng)險(xiǎn)被忽視，缺乏綜合性的交通事故預(yù)防控制法規(guī)，交通安全管理體制不完善，致力干預(yù)防和控制的交通安全監(jiān)察培訓(xùn)，執(zhí)法力度不夠，道路參與者交通安全意識(shí)薄弱、缺乏處理突發(fā)性事故和自我保護(hù)的能力，專業(yè)事故調(diào)查分析機(jī)構(gòu)的力量薄弱，經(jīng)濟(jì)水平低下、道路通行條件差，考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，交通安全管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等等。各種不利因素，使得相同事故往往重復(fù)發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。
以預(yù)防和減少事故為目的的安全評價(jià)工作，在交通運(yùn)輸安全工作中有著舉足輕重的位置。只有在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中對各種與安全相關(guān)的影響因素進(jìn)行定性和定量分析，從而了解交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全運(yùn)營水平，才能有針對性地提出改進(jìn)措施，對交通運(yùn)輸過程中的危害因素與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防。
國內(nèi)外交通安全評價(jià)研究概況
安全評價(jià)最先是由保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起來的，時(shí)間可追溯到上世紀(jì)30年代。保險(xiǎn)公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，要按照所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小收取一定的費(fèi)用。因此，就帶來一個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的問題，這個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的過程就是當(dāng)時(shí)美國保險(xiǎn)協(xié)會(huì)所從事的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。現(xiàn)在，世界各國各行業(yè)所從事的安全評價(jià)幾乎都沿用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)這一術(shù)語，唯中國、日本因避諱。風(fēng)險(xiǎn)”一詞兒，而改稱安全評價(jià)。
60年代以來，國外在安全評價(jià)方面做了大量的工作，提出了許多實(shí)用的安全評價(jià)方法。例如，美國道化學(xué)公司的火災(zāi)爆炸指數(shù)法、英國帝國化學(xué)公司的“蒙得評價(jià)法”，日本勞動(dòng)省的。六階段評價(jià)法”等危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)技術(shù)，以及以概率風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為代表的安全系統(tǒng)評價(jià)技術(shù)。目前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家已將安全評價(jià)作為工業(yè)過程、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工廠設(shè)計(jì)和選址以及應(yīng)急計(jì)劃和事故預(yù)防措施的重要依據(jù)。一些國家還立法規(guī)定，工程項(xiàng)目必須進(jìn)行安全性評價(jià)。
1984年以后，我國開始研究安全評價(jià)理論和方法，在小范圍內(nèi)進(jìn)行安全系統(tǒng)評價(jià)嘗試。最近幾年，由于對安全系統(tǒng)工程的認(rèn)識(shí)逐步提高，人們逐漸意識(shí)到，只有全面了解和掌握整個(gè)系統(tǒng)的安全狀況，客觀、科學(xué)地衡量企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)大小，才能分清輕重緩急，有針對性地采取相應(yīng)對策，真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。
目前我國各類運(yùn)輸方式的安全評價(jià)工作早已經(jīng)開展，此方面的研究也一直在進(jìn)行。但是，以往的大部分研究都著重于“硬件”方面，如從道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及車輛的安全性能等方面進(jìn)行論證，雖有一定的建樹，但也并非全面。交通運(yùn)輸安全的“軟件”研究也是非常必要的，有的時(shí)候，這更是交通運(yùn)輸過程中事故發(fā)生與否的關(guān)鍵因素。
在美國，國家安全委員會(huì)對交通事故的定義是，在道路上所發(fā)生的意外有害事件或危險(xiǎn)事件，這些事件妨礙交通，其發(fā)生的原因常常是由于不安全的行為或不安全的因素間或是兩種原因都存在。在日本，關(guān)于交通事故的定義是，由于車輛在交通中所引起的人員死傷或財(cái)物損壞，在道路交通法中稱為交通事故。但與車輛稍微接觸所產(chǎn)生的十分輕微的事端，只需當(dāng)事者協(xié)商而不需警察干預(yù)就可以解決的，可不作為交通事故。
道路交通安全評價(jià)先行一步
在交通安全評價(jià)發(fā)展過程中，道路交通安全評價(jià)的相關(guān)研究與工作目前進(jìn)行得較多，也較為成熟與完善，在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了較好的成效。
日本對道路交通安全評價(jià)的定義為： “道路交通安全評價(jià)是對直接影響道路用戶安全的道路組成元素和其相互作用或施工當(dāng)中的其他因素的評價(jià)，通過評價(jià)在道路開放交通之前預(yù)測可見的潛在的道路安全問題，發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)。”
澳大利亞對道路交通安全評價(jià)的定義為： “道路交通安全評價(jià)是由一個(gè)獨(dú)立的合適的檢查者（機(jī)構(gòu)）對與道路建設(shè)有關(guān)的工作的審查，以保證提供高水平的道路安全。”
美國ITE技術(shù)委員會(huì)對道路交通安全評價(jià)定義為： “道路交通安全評價(jià)是對現(xiàn)有或?qū)⒔ǖ缆坊蚪煌?xiàng)目或其他與道路用戶有關(guān)的項(xiàng)目所做的正式審查，由合格的獨(dú)立的檢查者檢查項(xiàng)目的事故可能性和道路交通的安全性能。”
各國對于道路交通安全評價(jià)的定義各有所不同，但是具有共同點(diǎn)，都將道路交通安全評價(jià)定義為：道路交通安全評價(jià)是對現(xiàn)有或?qū)⒔ǖ牡缆饭こ添?xiàng)目或交通工程項(xiàng)目、任何與道路用戶有關(guān)的其他項(xiàng)目的正式審查，并給出項(xiàng)目存在的或潛在的安全問題和安全性能方面的審查報(bào)告。
道路交通安全評價(jià)的目的是檢查道路或道路建設(shè)是否存在潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)和安全性能問題，是在人類與道路交通事故作斗爭的幾十年上百年的過程中，經(jīng)過不斷完善，綜合道路安全研究成果而逐步成型的。
從20世紀(jì)80年代中后期起，英國較早開始研究并逐步推廣應(yīng)用道路交通安全評價(jià)技術(shù)，期望在道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的每個(gè)階段，從各種道路用戶類型的安全角度去檢查道路的不安全因素和事故隱患，從而降低事故率。
澳大利亞自從20世．生E60年代后，交通年死亡人數(shù)一直占所有死亡人數(shù)的3％。因此，澳大利亞政府非常重視交通安全的研究，除了對已有道路和發(fā)生的交通事故進(jìn)行分析研究，還較早地開展了“道路安全評價(jià)”工作，并形成規(guī)范和制度，使得其在道路交通安全方面取得了國際認(rèn)可的成就。
但事實(shí)上，這只是交通安全評價(jià)的一個(gè)方面。目前，各國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，都仍在不同程度地受到交通安全事故的制約，一些研究人員認(rèn)為，除了交通運(yùn)輸內(nèi)部的危險(xiǎn)因素以外，交通運(yùn)輸安全狀況甚至還受到交通系統(tǒng)之外的其他功能系統(tǒng)的影響（如：土地開發(fā)與使用方式、布局、道路綜合管理模式等）。例如，道路交通事故的產(chǎn)生是由于事件的連續(xù)發(fā)生所致，人、車、路是這一事件鏈的主要因素。由于道路系統(tǒng)中，人、車、路三者是有機(jī)地結(jié)合在一起的，所以單獨(dú)從一個(gè)方面割裂地分析道路交通安全問題是難以奏效的，因此應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)的研究方法以求有效改善道路交通安全狀況。
世界道路會(huì)議（PIARC）道路安全委員會(huì)在1995年會(huì)議上為1999年的會(huì)議制訂了幾個(gè)改善道路安全狀況的論題，但事實(shí)上只有道路安全評價(jià)引起了與會(huì)專家的興趣。PIAR C道路安全委員會(huì)對道路安全評價(jià)的定義為“道路交通安全評價(jià)是應(yīng)用系統(tǒng)方法，將道路交通安全的知識(shí)應(yīng)用到道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)等各個(gè)階段，以預(yù)防交通事故”。道路交通安全評價(jià)可用于現(xiàn)有道路、新建道路及現(xiàn)有道路的改善，適用于公路項(xiàng)目，也適用于城市道路項(xiàng)目的安全評價(jià)。事實(shí)上，有些國家如澳大利亞則將道路交通安全評價(jià)的適用范圍擴(kuò)展到所有與道路交通安全有關(guān)的土地開發(fā)項(xiàng)目，包括一些大型的商場、娛樂設(shè)施、停車場等。這些土地開發(fā)項(xiàng)目對原有交通的影響及干擾作用是顯而易見的，故將其列入評價(jià)范圍之內(nèi)是相當(dāng)必要的。
在這里我們有必要再一次強(qiáng)調(diào)，安全評價(jià)也稱危險(xiǎn)度評價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，是利用系統(tǒng)工程的方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果的嚴(yán)重性進(jìn)行識(shí)別、分析和評估，并以設(shè)定的指數(shù)，級別或概率，對所評估的系統(tǒng)或某項(xiàng)操作的危險(xiǎn)性給以量化處理，確定其發(fā)生概率和危險(xiǎn)程度，以便采取最經(jīng)濟(jì)、合理及有效的安全對策，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過程。
交通運(yùn)輸工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，交通運(yùn)輸安全是貫穿始終的永恒命題。因此，我們需要進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸安全的綜合評價(jià)能力與水平，建立一個(gè)全面而清晰的交通運(yùn)輸安全評價(jià)體系，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集及模型建立，各種與安全相關(guān)的指標(biāo)的科學(xué)量化，使交通運(yùn)輸系統(tǒng)中各復(fù)雜因素之間的相關(guān)性與相關(guān)程度得到客觀描述、定性與定量，從而得到與事實(shí)最為接近的交通安全評價(jià)結(jié)果，為管理與決策者提供直觀的、科學(xué)的依據(jù)。